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2020年省市县区经济工作会议讲话汇编

2020-03-26 10:13:22 | 阅读 : 收藏数: 0 我也收藏

2020 经济工作讲话汇编 目 录 在湖南省委经济工作会议上的讲话(节选)

 1

 在湖南省委经济工作会议上的讲话(节选) 10

 在浙江省委经济工作会议上的讲话

  21

 在浙江省委经济工作会议上的讲话

  37

  在州委经济工作调度会上的讲话

  55

  在市委四届十次全会暨市委经济工作会议上的讲话 68

 在市委十届十一次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话

  100

 在县委经济工作会议上的讲话

 115

  决胜十三五

 全面建小康奋力谱写呼玛高质量发展新篇章——在 2020 年县委全委扩大会议暨全县经济工作会议上的报告

  135

  加快赶超

 走在前列为建设更高水平的全面小康社会而努力奋斗——在区委一届三次全会暨区委经济工作会议上的讲话

 161

  在宁波市委经济工作会议上的讲话

 184 - 1 -

 在 湖南 省委经济工作会议上的讲话( ( 节选) )

 杜家毫 (2019 年 12 月 20 日)

  2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好经济工作意义重大。做好 2020 年的经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,深入实施创新引领开放崛起战略,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

 省委提出的 2020 年全省地区生产总值增长预期目标,兼顾了需要与可能,有利于引导社会预期、增强市场信心。实现预期目标,根本的是加强党对经济工作的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,坚决落实党中央 - 2 - 关于经济工作的决策部署,提高领导经济工作的专业化、精准化水平;关键的是坚持稳字当头、积极进取,认真做好“六稳”工作,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升;重要的是抓重点、补短板、强弱项,对照完成相关定性和定量指标,确保全面建成小康社会。

 坚定不移贯彻新发展理念 理念是行动的先导,发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。新时代抓发展,不是要不要发展的问题,而是怎么发展、发展为谁的问题。一些地方工作有差距,原因是多方面的,说到底是发展理念上的差距和政绩观上的偏差。

 在这次中央经济工作会议上,习近平总书记重申了贯彻新发展理念的实践要求,强调新发展理念是一个整体,提出的要求是全方位、多层面的,绝不是只有经济指标这一项,还包括社会发展、环境保护、民生福祉,等等;强调决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。全省各级领导干部特别是主要领导干部要准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义,真正把新发展理念作为经济工作的根本要求,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” - 3 - 的重要标尺。要准确把握新发展理念既有各自内涵、更是一个整体,树立全局观念,克服单打一思想,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来、集中到增进人民群众的获得感幸福感安全感上来,把新发展理念落实到实施创新引领开放崛起战略、抓好“三个着力”“四大体系”“五大基地”上来,落实到推进产业项目建设上来。要把新发展理念贯穿领导活动全过程,落实到决策、执行、检查各项工作中,从实际出发、按规律办事。

 决战决胜全面建成小康社会 2020 年要以“全面小康决胜年”为抓手,努力实现“一脱贫三促进六覆盖”,即实现农村贫困人口全部脱贫,促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定,推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。各地各部门要对照全面建成小康社会各项要求,系统梳理薄弱环节,聚焦短板弱项,实施精准攻坚,集中优势兵力打好歼灭战。

 聚焦基础设施短板,加快推进城镇老旧小区改造、城区老工业区搬迁改造、农村危房改造、城乡污水垃圾处理,加强农村水电路讯建设,推动交通、能源、水利、信息、环保设施向农村延伸覆盖。

 聚焦县域经济发展短板,研究出台促进县域经济高质量发展的政策措施,引导各地发展特色优势产业,改善城乡生 - 4 - 产生活条件,激发创新创业热潮,着力提高基本公共服务均等化水平,缩小城乡和区域发展差距,提高全面小康的质量和成色。

 聚焦民生特别是困难群众基本生活保障短板,用心用情办好民生实事,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业,托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业,确保零就业家庭动态清零;加快城乡义务教育一体化发展,抓好乡镇寄宿制学校、乡村学校等建设,完善城校带村校机制,基本消除城镇大班额;健全基本医疗卫生制度,开展区域医疗中心建设,深化“三医”联动改革,缓解群众看病难、看病贵;加大社会保障力度,全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹,加大城市困难群众住房保障工作,健全社保兜底机制;改进创新社会治理,积极回应群众诉求,解决群众反映强烈的突出问题;落实安全生产责任,全力防范和化解重大安全生产风险,确保社会安全稳定。需要强调的是,全面建成小康社会是国家整体目标,不是平均主义,不能搞“一刀切”。各地要根据自身实际完成既定目标任务,尽力而为、量力而行,坚决防止在数字上层层算账、层层报账,更不能弄虚作假。

 全力以赴打好三大攻坚战 三大攻坚战是全面小康必经的关口。

 脱贫攻坚要聚焦“两不愁三保障”目标,一项一项查漏 - 5 - 补缺,推动政策资金、项目布局、帮扶重心向深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、特殊贫困人口保障等措施,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,确保剩余贫困人口如期脱贫。要巩固脱贫成果,稳定脱贫政策,继续开展“户帮户亲帮亲,互助脱贫奔小康”行动,建立解决相对贫困的长效机制,推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。近期,国务院扶贫办组织考核组和第三方评估组,对湖南省脱贫工作开展年度考核评估,各地要针对考核评估情况,扎实抓好问题整改。

 污染防治要突出精准治污、科学治污、依法治污,以“一江一湖四水”系统联治为重点,打好蓝天碧水净土保卫战,持续推进黑臭水体、垃圾污水、工矿企业污染、机动车排放污染、农业面源污染等问题整治,推动生态环境质量持续好转。对中央交办、督办的突出生态环境问题,要继续加大整改力度,组织开展“回头看”,确保见底清零。要抓好源头防控,加快完善相关治理机制,推动形成绿色发展方式。

 风险防范要认真落实中央和省委关于化债的各项部署要求,用好债务风险缓释政策,统筹化存量与控增量,加速推进平台公司转型,确保政府债务风险可控。要严厉打击非法金融活动,重点做好 P2P 网贷平台退出后续处置工作,及时有效处置各类金融风险。加快结构性去杠杆,强化国有企业资产负债率和资本金约束,扎实推进国有企业市场化法治 - 6 - 化债转股工作。

 持之以恒推进产业建设 产业是高质量发展的基础。坚持以创新为引领、以产业项目建设为重点,促进更多资源要素向实体经济集聚,加快建设现代化经济体系,着力推动高质量发展。抓紧遴选和确定 2020 年“5 个 100”建设重点项目,用好地方政府专项债券,引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域,促进产业和消费“双升级”,发挥有效投资和消费对经济的拉动作用。

 更加注重与科技创新相结合,围绕产业发展配置创新资源,实施科技创新重大专项特别是“卡脖子”技术攻关,坚持招商引资与招商引智并重,努力在关键材料、基础零部件、核心元器件、高端检验检测装备等领域取得突破,为国家解决“卡脖子”问题作出湖南贡献。这方面要舍得投入,看准了的项目,就要整合资金、加大投入、重点攻关、力求突破。

 更加注重信息化、智能化发展,加快传统产业数字化信息化智能化改造,积极承接高端制造业和新兴产业布局,争取在人工智能、区块链、5G 与大数据等领域培育形成一批新的增长点,实现传统产业和新兴产业共同发展。

 更加注重提升产业链水平、促进产业集群发展,继续抓好工业新兴优势产业链建设,打造更多像轨道交通、工程机械一样的先进产业集群;突出招大引强、抱团入驻,大力引 - 7 - 进产业集群中的领军企业、关键企业,带动关联企业进驻,形成集群集聚优势。

 更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展,打造“135”工程升级版,促进优势产业、企业向园区集聚,准确定位、特色发展,提高土地利用率和园区单位面积产出率。

 更加注重产业融合发展、全面发展,既抓工业、先进制造业,也抓农业、现代服务业;既抓附加值高的中高端产业,也抓能富民的劳动密集型产业;既抓“顶天立地”的大企业,也抓“铺天盖地”的小企业,以融合发展提升产业发展水平。湖南是农业大省,承担着保障国家粮食安全的重大责任。要坚持走精细化路子,深化农业供给侧结构性改革,继续推进“百千万”工程和“六大强农”行动,保障粮食、生猪等重要农产品供给,推动农业同二三产业融合,以发展农产品精深加工、乡村旅游、电子商务等提高农业效益,带动农民增收和乡村振兴。服务业是经济发展水平的重要标志。湖南服务业发展总体不够,缺乏龙头企业或大的平台,缺乏品牌和创新能力。要紧紧依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,大力发展工业设计、会计审计、现代物流、博览会展、数字金融,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,与工业链更好结合;积极扶持和促进家政服务、文化旅游、体育健身、养老托育等产业发展,促进生活性服务业向高品质和多样化升级。

  - 8 - 更加注重营造透明公正便捷高效的营商环境,实行市场准入负面清单制度,规范政务服务标准,依法加强市场监管,平等对待各类市场主体,落实好减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,培育良好产业生态。

 全面深化改革开放 越是经济形势复杂,越要坚持改革开放。继续抓好国资国企改革,有序开展国有资本投资、运营公司改革试点,稳妥推进国有企业混合所有制改革,推动国有资本优化布局调整和市场化运作机制。持续深化“一件事一次办”改革,打造放管服改革升级版。完善产权制度和要素市场化配置,加强社会信用体系建设。坚持“两个毫不动摇”,认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,构建亲清政商关系,创新民营企业直接融资机制,鼓励民营资本参与国企改制重组,保护企业家人身和财产安全,更好支持和引导民营经济发展。改革土地计划管理方式,推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用,规范农村土地流转,盘活存量土地。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育等改革。依托中非经贸博览会、湘南湘西承接产业转移示范区等平台,大力实施“引进来”“走出去”,着力提升开放质量和水平。积极申报自由贸易试验区,落实外商投资负面清单制度。积极稳妥应对中美经贸摩擦,加强 - 9 - 对美贸易企业生产经营状况监测帮扶,大力拓展多元化市场,积极培育跨境电商、市场采购、驻地综合服务等新业态,继续保持外贸增长势头。

 以求真务实作风狠抓工作落实 主动适应治理体系和治理能力现代化要求,勤于学习、善于钻研、勇于实践,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想,掌握科学的思想方法和工作方法,提高抓经济工作的能力和水平。加强对经济社会发展重大问题的研究,高标准编制“十四五”规划。突出实干实绩实效,健全干部考核评价机制,引导广大干部振奋精神强担当、扑下身子抓落实,把党中央和湖南省委关于 2020 年经济工作的决策部署一项一项抓到位。厉行节约,坚持勤俭办一切事情,切实以党委、政府过“紧日子”换来老百姓的好日子。坚决克服经济工作中的形式主义、官僚主义,继续落实基层减负措施,使广大干部从无谓事务中解脱出来,真正把注意力集中到抓产业、促发展上来。

 全面建成小康社会的梦想即将变成现实。参与这项伟大事业,是我们的责任;见证这个伟大时代,是我们的荣幸。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定信心、乘势而上,锐意进取、真抓实干,努力完成 2020 年经济社会发展目标任务,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利! - 10 -

 在 湖南 省委经济工作会议上的讲话( ( 节选) )

  许达哲

 做好 2020 年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把落实新发展理念作为检验各级领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度。坚持稳中求进工作总基调,大力实施创新引领开放崛起战略,抓好发展和安全两件大事,坚持科学稳健、系统优化、深化改革、守住底线,坚持问题导向、目标导向、结果导向,将高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。

 紧紧扣住全面建成小康社会目标任务, 确保实现第一个百年奋斗目标 以“全面小康决胜年”为抓手,努力实现“一脱贫三促进六覆盖”,即实现农村贫困人口全部脱贫,促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定,推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。

 确保实现脱贫攻坚目标任务。把确保所有贫困人口脱贫作为硬任务,推动政策和资金向深度贫困地区倾斜,集中兵 - 11 - 力打好深度贫困歼灭战。着力巩固脱贫成果,加快补齐“两不愁三保障”和农村饮水安全短板,逐村逐户对账销号,并及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。着力提升脱贫质量,严格落实“四个不摘”要求,开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”,确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,统筹贫困地区和非贫困地区的基础设施建设、公共服务覆盖,推进产业扶贫、就业扶贫和对口帮扶,探索解决相对贫困问题的长效机制。

 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚持污染防治攻坚的方向不变、力度不减,坚决遏制增量、化解存量。打好碧水保卫战,推进“一江一湖四水”全流域治污,加快实施山水林田湖草生态保护修复工程,整治长江岸线湖南段排污、排渍(涝)口,继续落实洞庭湖水环境综合治理规划实施方案、湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,不断提高国家地表水考核断面水质优良率、地级城市集中式饮用水水源水质达标率,以及黑臭水体消除比例。打好蓝天保卫战,突出抓好大气污染联防联控,加强重点行业、企业大气污染防治,深入推进柴油货车污染治理,开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理。打好净土保卫战,开展“三磷”专项排查整治,加强尾矿库污染防治,推动矿业绿色发展,继续推进长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整。以继续开展“夏季攻势” - 12 - 为抓手,重点抓好城镇饮用水水源地环境整治和生活污水处理设施提质增效、行政村生活污水治理试点示范等工作,解决好群众反映强烈的环境污染问题,增强群众环境获得感。

 确保“十三五”规划圆满收官。对照规划目标,进一步找差距、抓落实,针对经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等四大块主要指标,一项一项梳理分析、精准施策,确保约束性指标坚决完成、预期性指标有更好结果。按照党的十九届四中全会部署,认真梳理到 2020 年需完成的改革任务进展情况,抓好落实。对重大工程项目、专项行动计划和重点专项规划,做好监测评估,加强调度、加快进度,确保全面建成小康社会各项任务圆满完成。

 紧紧扭住新发展理念,推动高质量发展 保持经济稳定增长。切实增加有效投资。加快市市通高铁的建设步伐,实现县县通高速、村村通硬化路;加快建设一批重大水利工程,加强自然灾害防治能力重点工程建设;加快实施“气化湖南”工程,推进天然气入户工作。持续推进“5 个 100”产业项目建设,力争一批重大产业项目竣工投产。推进城镇老旧小区改造、污水垃圾治理、市政管网、城市停车场项目建设。推动消费稳定增长。激发汽车、家电、家居等重点领域消费潜力,培育体验消费、网络消费、时尚消费、“夜经济”等消费新热点。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革,在简政放权的同时加强事中事后监管, - 13 - 营造公平公正的市场环境;深化“一件事一次办”改革,推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖,打破部门信息壁垒。不折不扣落实减税降费政策,持续降低企业用地、用气、用工、物流成本,缓解融资难融资贵问题,加大清理拖欠企业账款力度。继续开展市州营商环境评价,加强社会诚信体系建设,以市场化、法治化、国际化的营商环境持续增强市场主体内生动力。

 做优做强实体经济。加快制造业高质量发展。依托工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等产业集群打造制造业高质量发展基地,大力提升电子信息、新材料、节能环保、新能源等国家级产业集群的发展水平,壮大消费品工业集群,加快发展智能产品、推进智能应用、开展智能示范,鼓励引导食品、石化、有色等传统产业拓展“智能+”。坚持“两个毫不动摇”,充分发挥各类市场主体作用,做强大企业、培育小巨人,不断提高全员劳动生产率。坚持精准帮扶,支持一批创新能力强、市场占有率高的大型企业和集团进一步做强做优做大;促进中小企业走“专精特新”之路,培育一批规模工业企业、高新技术企业和单项冠军。提升服务业发展水平。实施服务业高质量发展三年行动,在与先进制造业深度融合中推动生产性服务业迈向专业化、价值链高端,在满足群众多样化需求中提升生活服务业便利化、精细化、品质化水平,不断提高服务业对经济增长和财税、就业的贡献。 - 14 - 发挥湖南文化优势,推进文化事业和文化产业发展。

 大力发展战略性产业。继续抓好 20 个工业新兴优势产业链建设,着力引进一批带动力强的好项目、大企业,围绕领军企业培育一批产业链上下游配套企业。提升产业链现代化水平,支持企业加强关键共性技术攻关合作,在关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础能力等方面,以及新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等新兴领域取得突破。大力发展数字经济,培育大数据交易中心,建设一批工业互联网平台。推进下一代互联网、区块链建设,推动自动驾驶、医疗健康、智慧城市等领域的 5G应用,加快智能网联汽车和超高清视频等核心应用场景基础设施建设。

 推进区域协调发展。以打造创新开放高地为目标,大力推动长株潭智能制造发展,打造先进制造业集群,加快长株潭城市群一体化发展,努力打造高质量发展的示范区、基本实现现代化建设的先行区、区域一体化发展的样板区。以生态优先、绿色发展为方向,推进洞庭湖生态经济区水域生态修复、产业转型,加快建设长江经济带绿色发展先行区、秀美富饶的大湖经济区。以承接产业转移为重点,支持湘南湘西地区建设粤港澳重要的产业配套基地,打造中西部地区承接产业转移的“领头雁”。加快推进湖南中部(株潭娄)产业转型升级示范区建设。

  - 15 - 促进园区集约集群发展。打造“135”工程升级版,加快建设智慧园区、特色园区,推进园区循环化、智能化、自动化、数字化改造,引进一批优质企业落户。做强做优做大国家级园区,推动岳阳、娄底创建国家级高新区。开展标准地、承诺制、容缺预审、先建后验等改革,探索建立低效用地、高能耗企业退出机制,加强园区水电路气讯、污水处理等基础设施建设。

 统筹城乡发展。稳住农业这块压舱石,加快推动乡村治理体系和治理能力现代化。精心编制“十四五”农业农村发展规划,加快湘赣边区乡村振兴示范区创建,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,探索乡村振兴新路径。对标农村人居环境整治“三年行动计划”,继续推进农村厕所革命、农村垃圾污水治理、村庄规划、美丽乡村建设等重点任务。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,全面完成“十三五”高标准农田建设任务,稳定粮食播种面积和总产,做好生猪稳产保供工作,实施优质湘猪工程,推动畜牧业转型升级。统筹推进城市防洪和农村安全饮水、中小河流治理、水库除险加固、农村水系综合整治、灌区节水配套改造等农村水利建设,加强水利设施运营管护。深入实施“六大强农”行动,壮大农村集体经济,鼓励发展公司+合作社+村集体+农户等合作形式。坚持生态优先、就业优先、效益优先、农业农村优先,突出特色产业、品牌效 - 16 - 应、融合发展,强化政策支持,推动 30 个农业、工贸、文旅特色产业小镇高质量发展。

 紧紧把住中部地区崛起战略机遇, 打造内陆创新开放高地 加快推进创新型省份建设。建设好长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区,支持有条件的地方创建国家创新型试点城市。加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设,推进岳麓山工业创新中心和先进轨道交通装备、生物种业、耐盐碱水稻等技术创新中心建设。加快实施重大装备、自主可控计算机、人工智能等重大专项,开展生物与农业、环境与生态、新材料与先进制造、人口与健康等领域基础研究和原始创新。加强国防科技创新,建设军民融合发展重点区域。建立有利于科技成果转化、支持各类主体融通发展的创新生态体系,深入实施“芙蓉人才行动计划”,引进培养一批高层次创新团队和人才。

 推进更宽领域、更深层次、更高水平开放。实施“外贸破零倍增”“外贸综合服务”“外贸融资服务”等举措,提高贸易便利化水平。积极对接长三角和粤港澳大湾区建设,重点引进“三类 500 强”企业、总部经济、行业龙头企业和外向型经济实体企业,推动招商引资提质升级。深化与“一带一路”沿线国家合作,落实中非、东南亚等重点合作项目, - 17 - 推动高质量“走出去”。积极创建中国(湖南)自由贸易试验区,支持中国(长沙)跨境电商综合试验区扩区扩容,强化高新区、经开区、海关特殊监管区的开放主阵地作用,巩固中非经贸博览会成果,推进中非经贸孵化园等项目建设,打造长沙四小时航空经济圈,推动开放平台做优做强。

 紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,破解发展障碍 深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果,坚决淘汰落后产能,建立去产能长效机制。支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级,坚定不移抓好抓细抓实新兴优势产业链,不断提升产业链现代化水平。

 深化国企国资改革。推进国有经济布局优化和结构调整,积极推进混合所有制改革,大力开展职业经理人制度试点,加大市场化改革力度,深入推进劳动、人事、分配三项制度改革,加快改组国有资本投资、运营公司,完善国资监督闭环管理机制,引导国有企业聚焦主业实业发展,做强做优做大国有经济。

 深化财税体制改革。实施“提升税收占比三年行动计划”,开展县级预算编制事前审核。推进省以下政府间事权和财权划分改革,改革完善一般性转移支付制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。建立财政审计联动机制,加快推动全面预算绩效管理落地见效。出台深化政府采购制度改革实施方案。

  - 18 - 深化农业农村改革。实施家庭农场高质量发展培育计划和农民合作社规范提升行动。深入推进农业专项资金“大专项+任务清单”管理改革,扩大新型农业经营主体贷款贴息和农业保险覆盖面。稳步实施农村承包地“三权分置”改革和宅基地制度改革,大力推进农村集体产权制度改革,加快供销合作社综合改革。

 紧紧盯住人民群众关注的热点难点问题,办好民生实事 稳就业。全力落实稳岗补贴、社保降费、技能提升补贴等援企稳岗政策,深入推进就业服务和职业技能提升行动,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,对就业困难人员实行托底帮扶,确保零就业家庭动态清零,确保全省就业局势基本稳定。

 补短板。着力解决群众关注的热点难点问题,补齐民生短板。加强和改进村小及农村教学点建设,改善办学条件,解决进城务工人员子女上学难问题,加强城市困难群众住房保障工作。

 兜底线。实现城乡居民养老、医疗保险和最低生活保障应保尽保,调整提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金、医保财政补助标准,稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准,实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。

 办实事。持续加大民生投入,重点在稳就业、缓解看病 - 19 - 难看病贵和入托难入托贵、保证饮用水源安全、乡镇污水处理、城镇老旧小区改造、残疾儿童康复救助、农村公路、乡村治理等方面,办好一批重点民生实事。

 紧紧守住风险底线,确保经济持续健康发展 着力防范化解政府债务风险。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则,加快政府债务化解。组建全省统一的专项债券项目库监管系统,加快发行专项债券,尽早形成实物工作量。建立重大项目立项管控机制,从严控制高风险地区新上政府投资项目。引导市州和县市区统筹用好财政结余资金、项目结转资金偿还隐性债务,严防虚假化债、把隐性债务转为关注类债务。加快地方融资平台市场化转型,细化转型标准,压减平台公司数量。政府带头过紧日子,特别是隐性债务风险红色或未完成清欠目标的市县,把中央关于“2020 年一般性支出压减 20%以上,‘三公’经费压减 30%以上”的要求落实到位。

 着力防范化解区域性金融风险。稳步推进互联网金融风险专项整治,继续清理整顿各类交易场所。严厉打击借养老之名、行非法集资之实的行为,规范养老服务。做好属地稳控工作,健全应急机制,加强舆情管控,密切关注动向,严防风险交织叠加。

 着力维护社会稳定。聚焦平安湖南、法治湖南建设,推进“大巡防、大管控、大整治”常态化,加快完善立体化、 - 20 - 信息化社会治安防控体系,打击突出违法犯罪,打好扫黑除恶攻坚战。加强矛盾纠纷排查化解,切实将矛盾问题解决在一线、化解在基层。

 着力抓好安全生产。深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动,集中整治道路交通、危险化学品、烟花爆竹等行业顽瘴痼疾,大力整治铁路特别是高铁沿线的违法施工、私搭乱建、乱排乱放等行为,提升企业本质安全水平,推动落实领导责任、监管责任和主体责任,坚决遏制重特大事故,坚决压减较大事故,实现安全生产事故总量持续减少,确保全省安全形势稳定向好。着力防范化解自然灾害,增强应急救援能力,做好气象、地震、地质灾害、防汛抗旱等工作,坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。

  - 21 -

  在 浙江 省委经济工作会议上的讲话

  浙江省委书记 车俊

 2019 年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻落实党中央决策部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,集中精力办好自己的事,切实抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化等三件大事,突出稳企业、增动能、保平安,推动经济平稳运行、稳中有进,社会大局保持和谐稳定,高水平全面小康社会建设取得了新的重大进展。

 2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,既是决胜年,又是攻坚年,也是为现代化长远打基础的关键一年,做好经济工作十分重要。中央经济工作会议深刻分析了国际国内形势,明确了 2020 年的目标任务和重点工作。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央经济工作会议的决策部署上来,客观全面辩证积极看待形势,坚定发展信心、明确目标要求,齐心协力、主动作为,趋利避害、化危为机,确保经济运行在合理区间,确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。

 客观全面辩证积极看待形势, - 22 - 坚定发展信心、明确发展要求 习近平总书记强调,我们对形势的判断要客观、全面、辩证、积极。从国际形势看,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,长期矛盾和短期问题交织,结构性因素和周期性因素相互作用,经济问题和政治问题相互关联,世界经济阴云笼罩,全球动荡源和风险点显著增多。从国内形势看,我国正处在全面转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济下行压力持续加大,前进中面临许多困难挑战,但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,特别是庆祝新中国成立 70 周年活动,极大激发了我们的爱国热情和干事创业动力。

 经济发展从来都不可能一帆风顺、一路坦途,大变局中困难与机遇同在,挑战与希望并存。战胜挑战,就是新机遇;补强短板,就是新优势。这就是辩证法。就浙江而言,2020年的困难和风险挑战很多,但有利因素也很多。一是我国经济有强大韧性、巨大潜力和超大规模市场,这是我们最大的底气和支撑。二是国家新一轮改革开放重大举措密集出台,特别是构建优势互补的高质量发展区域经济新格局的重大部署,为我们拓展发展空间带来了新的历史性机遇。三是宏观政策逆周期调节成效正在显现,特别是坚持不搞强刺激,而是扩大有效需求,实施大规模减税降费措施,有利于我们增强微观主体活力。四是浙江有良好的发展基础,民营经济 - 23 - 发达,市场活力旺盛,产业基础坚实,营商环境一流,人才不断集聚,转型升级起步早,动能转换进展快,这些都为我们推进现代化经济体系建设和高质量发展奠定了坚实基础。总的来说,信心很重要,有了信心,就会有定力、有耐心、有干劲。只要我们全省上下进一步统一思想、坚定信心,齐心协力、主动作为,趋利避害、化危为机,就一定能够战胜困难、行稳致远,迎来光明前景。

 根据中央经济工作会议精神,浙江 2020 年经济工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,紧扣高水平全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发,全面落实长三角一体化发展等国家战略,持续稳企业、增动能、补短板、保平安,推动经济社会平稳发展,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

 2020 年工作要稳字当头、稳中求进,稳是前提、是基础,这个稳是全面的稳,不仅经济要稳,社会、民生等各方面都 - 24 - 要稳;进是方向,不仅在速度上进,更要在高质量上进。各地要积极主动作为,确保经济运行在合理区间,争取多作贡献。要把握好以下几条原则:

 紧紧扭住新发展理念推动高质量发展。习近平总书记特别强调,新发展理念五个方面是一个整体,必须树立全面、整体的观念,克服单打一思想,不能只顾一点不及其余。必须以整体观、系统论的思维来落实新发展理念,坚定不移推进改革开放,坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走高质量发展之路,着力解决各种不平衡、不充分问题,决不能再回到简单以 GDP 论英雄的老路上去,不能再回到粗放发展的模式上去,更不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去。

 坚持争取率先发展与为全国大局多作贡献相统一。紧紧抓住党中央完善区域发展战略布局带来的政策红利,积极争取试点,不断释放生产力,以都市区引领“四大建设”,以片区化探索乡村振兴新路径,推动高质量发展,使浙江在承载人口、科技创新、上缴税收等方面为全国多作贡献。

 坚持集中精力办好自己的事。先忧事者后乐,先傲事者后忧。面对中美贸易摩擦,我们要抓住机遇,主动作为,借机倒逼结构调整,激励国内企业创新,优化发展环境,提高竞争力。要增强忧患意识,未雨绸缪,做好各方面工作预案,不打无准备之仗。要增强斗争精神、讲究斗争艺术,善于化 - 25 - 挑战为机遇、变坏事为好事。要保持战略定力,做好逆周期调节,守住风险底线,把能抓在手上的事做好,用大概率思维应对小概率事件,用工作的确定性应对形势的不确定性,努力争取最好的结果。

 坚持担当作为抓落实。巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制,为担当者撑腰,为干事者鼓劲。大力弘扬红船精神、浙江精神,充分激励广大党员干部勇于担当、奋发有为,充分激活民营企业等各类市场主体的发展潜能,充分激发科技工作者、青年创业者和广大劳动者的创造活力,汇聚起干在实处、走在前列、勇立潮头的磅礴力量。要杜绝形式主义、官僚主义,把为基层减负工作持续抓下去,绝不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。

 坚定不移贯彻新发展理念,扎扎实实做好各项工作 实现 2020 年发展预期目标并不轻松,高水平全面建成小康社会也还有许多短板要补。我们要坚持稳字当头、稳中求进,着力抓重点、补短板、强弱项,确保经济运行在合理区间,确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。特别要抓好几项重点工作:

 坚持以管用实招稳企业。2018 年底省委经济工作会议把稳企业摆在经济工作的首位,一年来的实践证明,企业稳,就业、经济才能稳;企业有活力、有竞争力,经济才会好。 - 26 - 2020 年,我们还是要把“六稳”落脚点建立在稳企业的基础上。国有企业不仅要稳,还要在逆周期调节中发挥重要作用。民营企业是浙江最大特色、最大优势、最大资源,要紧紧抓住中央公开发布中发〔2019〕49 号文件和《浙江省民营企业发展促进条例》立法的机遇,营造更好发展环境,支持民营企业改革发展。一要深化融资畅通工程。2020 年要确保总量稳定增长、结构持续优化、受惠企业扩面、成本再降低、服务更精准。用好用活“三张名单”和金融综合服务平台,建立企业需求表、创新产品表和金融政策表,更好支持实体经济特别是小微企业、制造业。科学降低信贷门槛,继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款服务,扩大小微企业首贷、信用贷,增加制造业中期流贷、技改贷,着力解决贷款供需不对称和贷款周期与生产周期不匹配问题。加快科技金融与金融科技发展,引导头部科技企业与金融企业开展战略合作,深化云计算、区块链、人工智能等金融科技应用,努力走在全国前列。争取和做好农信联社国家改革试点工作,加快推动中小法人银行高质量发展,稳步发展和提升典当、小贷、担保、融资租赁等类金融机构。抓住机遇更好实施凤凰行动,积极探索为民营企业增信新路径,支持民营企业上市和发债融资。二要在扶持壮大龙头骨干企业的同时,推动中小微企业健康成长,形成大中小企业融通发展的良好态势。这也是浙江的特色和优势。要更好发挥龙头骨干企业示范引领作用, - 27 - 鼓励大企业集团兼并重组、跨国并购、全球布局,全面提升综合竞争力。要加快推进小微企业园、产业创新综合体及各类孵化器建设,不能盖个厂房、有个物业就叫园区综合体,要有信息化、智能化、供应链,真正有标准、有质量。要改造提升乡镇工业功能区,重视解决中小企业发展空间问题,继续整治“低散乱”不动摇,加快块状经济向现代产业集群转变。鼓励支持企业制度创新、管理创新,培育形成一大批有活力、有创新力、有竞争力的雏鹰和雄鹰。三要精准科学依法地处理企业环保问题,实施环保服务高质量发展工程,支持服务企业绿色发展,努力实现生态环境保护与高质量发展良性互动。要深化环评审批改革,着力解决历史遗留问题。要坚持奖优罚劣,完善企业治污正向激励机制,开展环保服务企业示范行动,加强环境信用差别化管理,进一步提升生态环境执法规范化、精准化水平。重点是建立清单制度,实施分类施策、规范管理:对主观故意、恶意破坏环境的要坚决查处、严惩不贷;对工艺落后、污染严重难治的,要坚决淘汰、壮士断腕;对完成整治任务但手续不全的,依法支持按照相关要求办理手续;对整合搬迁的,要积极帮助进区入园再发展;对可以就地提升的,支持进行清洁生产技术改造;对负责任、信用好、产品有市场的企业,要研究探索新的环保监管方式,以适应日新月异的产品创新和市场竞争。在制定相关政策文件、标准规范时,要因地制宜、遵循规律,充 - 28 - 分考虑现有条件和各方意见,既合理引导预期,又保持有序衔接的空间,避免简单化处理,确保政策可预期、实施可行性和执行稳定性。四要强化新产品推广应用,支持企业开拓市场。尽快研究出台我省新产品和制造精品推广计划,修订政府采购、重大工程、重大项目招投标办法,破除招投标隐性壁垒,充分体现鼓励企业创新的导向。特别是要从具体程序、制度入手大力推广首台套设备、首批新材料、首版软件和重大创新产品。深入实施品牌、知识产权和标准化战略,继续抓好浙江制造、浙江精品、浙江服务建设,发挥浙江数字贸易平台作用,进一步推广“互联网+优质制造”模式,办好境内外展会,认真筹备第四届中国质量大会。五要进一步优化营商环境。要深化“三服务”活动,继续抓好“五个一百”行动,持续推动减税降费落地见效,特别是制造业电价、天然气价格要继续下降,部门下属单位和中介机构涉企收费要加快清理。全面贯彻落实《优化营商环境条例》,清理不符合条例规定的规章和政策,健全条例配套制度。优化公平竞争的市场环境,保护民营企业和企业家合法财产,健全执法司法对民营企业的平等保护机制,依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者、从业人员合法权益的违法犯罪行为。深化优化营商环境“10+N”行动,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,从根本上解决企业后顾之忧,把构建亲清政商关系落到实处。充分认识信用浙江在省域治理现代 - 29 - 化中的支撑作用,依托现有相对完善的社会信用体系,构建信用建设公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系,完善全省一体化公共信用信息平台。

 供需两端结合发力增动能。要坚持巩固、增强、提升、畅通方针,找准提升供给质量和释放内需潜力的结合点,推进新旧动能加快转换。一要坚定推动制造业高质量发展。制造业是强省之基。要大力培育新兴产业,加快传统产业改造升级,推进制造业集群化、智能化、品质化、服务化发展。特别要谋划布局和推进数字安防、绿色化工、汽车、现代纺织和服装、高端装备、健康医药等先进制造业集群建设,每个集群都要有引领性的研发机构,有产业创新联盟,有万亩千亿平台,有大项目好项目,有龙头企业和单项(隐形)冠军,有国际竞争力的产业链生态。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,打造十大标志性产业链,打通创新链、产业链、价值链。要支持制造企业数字化智能化改造,鼓励企业主动上云、深度用云,加快建设工业互联网平台。要深入推进“三强一制造”,聚焦中高端、覆盖中小企业、面向中高收入消费群体,确立优质优价、信誉过硬的品牌形象。要做实做优“四港”联动,大力推动现代物流、研发设计等生产性服务业发展,加快先进制造业与现代服务业深度融合。二要深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产 - 30 - 业数字化,加快国家数字经济创新试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设,实施新型基础设施建设工程,大力发展集成电路、5G、区块链等重点产业和未来产业,支持杭州、宁波、绍兴等加快集成电路产业基地建设。三要全面实施科技新政、人才新政。大力推进国家自主创新示范区、科创大走廊、科创大平台、科创新高地建设,推动高水平研究型大学、国家实验室等新型载体建设,提升企业自主创新能力,尽快在“卡脖子”关键核心技术上取得突破,构建科技创新体系,增强区域创新能力,加快创新强省、人才强省建设。加强军民科研力量和资源的有效整合,构建军民融合深度发展新格局。要打造人才生态最优省,完善科技人才、创新型人才、高技能人才培养激励和服务机制,海纳百川、广纳贤才,进一步构建起有利于各类人才脱颖而出的创新创业生态。四要着力扩大内需。在经贸摩擦背景下更要抓好扩内需这个着力点。要坚持稳投资、优结构、强要素,深入实施“投资新政”,加快“四大新区”建设和园区整合提升,招商选资、招大引强,充分发挥投资的关键性作用。要以制定“十四五”规划为契机,全面推进园区整合提升,抓紧构建以国家级平台为龙头的高能级平台体系。围绕补短板扩大有效投资,实施好“4+1”重大项目计划,突出抓好制造业投资,抓好防洪排涝等基础设施建设,落实好省市县长项目工程。财政政策要提质增效,用好地方政府专项债券,引进民间资本参与 - 31 - 大项目、大工程建设。同时,坚决压缩财政一般性支出,真正过紧日子。加大项目攻坚服务力度,推动项目早落地、早开工、早投产。要尊重市场规律和居民消费意愿,有效释放居民消费需求,加快培育消费新引擎。深化“放心消费在浙江”行动,大力发展夜间经济,推动湖滨等步行街进一步提升质量、发挥效用,加快建设消费新载体,推动汽车限购向引导使用政策转变,促进养老、家政、健康、文旅、农村消费等扩容提质。

 对标对表补齐短板。经过多年努力,我省目前已基本实现高水平全面建成小康社会目标。但对照“十三五”目标任务,对照国际国内先进水平,对照人民群众的期待和切身感受,还有一些薄弱领域、薄弱区域和薄弱环节。各级各部门要强化责任,抓好科技创新、城乡居民增收和社会保障、基础设施、区域协调与城乡融合、生态环境、教育医疗、社会服务、产业发展、民营经济、风险防范等十大领域补短板工作,特别要关注生态环境、百姓增收和公共安全方面的短板。三大攻坚战是必须完成的硬任务,要一鼓作气、乘势而上,确保如期全面完成。一要坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。要坚持市场化、法治化原则,按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本政策,及时有效处置各类金融风险,坚决守住不发生区域性系统风险的底线。加大政策性帮扶纾困力度,有效运用民企债券融资支持工具、纾困基 - 32 - 金等政策工具,防范化解企业流动性风险、上市公司股权质押风险和“两链”风险,稳妥有序化解政府隐性债务。二要坚决打赢污染防治攻坚战。要坚持方向不变、力度不减,高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务,打好“四大战役”,建立生态环境分区管控制度,加强环境基础设施建设,确保生态环境质量持续优化。三要坚决打赢低收入百姓增收攻坚战。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援、对口合作等工作,确保国家扶贫任务落实到位、如期完成,继续走在全国前列。深化实施低收入农户高水平全面小康计划,确保返贫人口和新发生贫困人口第一时间得到帮扶,巩固消除集体经济薄弱村成果。启动实施山海协作基础设施提升、生态补偿特别合作区建设等十大行动,加快打造山海协作升级版。

 推动改革开放走深走实。2020 年的改革开放工作重点是贯彻好中央全会和省委全会精神,把省域治理现代化的各项部署一项一项分解落实下去。围绕经济工作,要重点推进“最多跑一次”改革和“一带一路”建设。一要进一步擦亮“最多跑一次”改革这张金名片。坚...


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